完善法治政府體系建設提高依法行政能力水平

發布時間:2020-03-31 09:18:52 打印 關閉 【字體:

完善法治政府體系建設提高依法行政能力水平

——貴州省2019年度法治政府建設情況報告

  2019年,貴州省認真貫徹落實黨中央、國務院依法治國精神和《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》要求,深入推進法治政府建設,取得了明顯成效。

  一、加強組織領導,統籌協調推進

  一是落實主體責任。堅持黨的集中統一領導,堅決貫徹落實中央、省委重大決策部署,重大事項及時向省委、省委全面依法治省委員會報告。省政府常務會議多次審議省政府規章、研究法治政府建設中的重大問題。將法治政府建設情況列入政府工作報告,研究制定《貴州省2019年法治政府建設工作要點》,大力推進法治政府建設。二是加強調度督導。定期調度、跟蹤督促《貴州省2019年法治政府建設工作要點》各項任務的推進落實。將法治政府建設納入我省2019年專項目標,嚴格組織開展考核。三是開展示范創建。根據中央依法治國辦統一部署,組織開展法治政府建設示范創建活動。畢節市入圍全國綜合示范創建候選地區、貴陽市“全國大數據地方立法示范市”和黔東南州“全國易地扶貧搬遷法治示范州”入圍全國單項示范創建候選項目。四是實施重點督察。積極配合中央依法治國辦第五督察組到我省開展法治政府建設實地督察。組織開展食品藥品監管執法司法督察和營造法治化營商環境、保護民營企業發展專項督察。

  二、依法全面履職,轉變政府職能

  一是深化行政審批制度改革。積極推進審批服務便民化,對100項涉企審批事項按“證照分離”模式實行分類管理。推進“多證合一、一照一碼”改革,全面實施“三十四證合一”。全省企業開辦時間壓縮至2.2天,能源建設項目審批時間壓縮至80個工作日以內,不動產登記實現網上預約辦理、查詢。二是完善清單動態管理。動態調整并嚴格執行權責清單、行政審批中介服務事項清單和公共服務事項清單,及時更新調整權力運行流程圖,并按要求公示。三是切實加強市場監管。加快清理妨礙統一市場和公平競爭的規定和做法。市場監管部門“雙隨機、一公開”監管實現全覆蓋、常態化,建成全省統一、資源共享的“雙隨機、一公開”行政執法信息化平臺。四是不斷優化公共服務。全省統一的電子交易平臺及電子監督平臺建成并上線運行。全力推進“一網通辦”,省級政務服務事項網上可辦率達到100%、市縣達到80%。規范審批服務事項運行流程,完善并嚴格落實七張服務事項清單。深入清理證明事項,形成《貴州省取消保留的證明事項清單》。五是強化生態環境保護。深入推進生態環境損害賠償制度改革工作,出臺《貴州省生態環境損害修復辦法(試行)》。深入開展14項污染防治攻堅行動,嚴密組織“守護多彩貴州·嚴打環境犯罪”執法專項行動。

  三、完善制度體系,提高立法質量

  一是堅持圍繞中心立法。堅決貫徹落實習近平總書記關于“中國天眼”保護和“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境”的重要指示精神,按時完成《貴州省500米口徑球面射電望遠鏡電磁波寧靜區保護辦法》立法工作,提請省人大常委會審議出臺了《貴州省生態環境保護條例》。二是突出重點領域立法。圍繞脫貧攻堅和推動經濟社會高質量發展,認真開展行政立法工作,切實做到以良法促進發展、保障善治。堅持立改廢并舉,按照輕重緩急,對限制民營經濟發展和機構改革涉及的地方性法規和政府規章進行清理修改,嚴格政府規章備案審查。2019年,以省政府令頒布實施政府規章7件、修改10件、廢止1件。三是加強科學民主立法。在編制2020年立法計劃過程中,貫徹“開門立法”原則,創新公眾參與方式,采取省直各部門申報、向社會廣泛征集、網絡投票推選、召開專家論證會等辦法,確保立法項目實現公共利益最大化。四是加強行政規范性文件制定和監督管理。重新制定《貴州省行政規范性文件制定和監督管理規定》。建立健全行政規范性文件合法性審核和糾錯機制,對省政府及省政府辦公廳印發的行政規范性文件進行合法性審核,對各市(州)政府、省直部門報備的行政規范性文件進行備案審查,嚴格違法制發行政規范性文件責任追究,做到有件必備、有備必審、有錯必究。

  四、健全決策制度,促進依法決策

  一是加強行政決策制度建設。認真貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》,進一步建立健全依法決策工作機制,將重大行政決策程序執行情況納入法治政府建設指標體系,推動制度落地落實。二是完善行政決策論證評估機制。印發《關于充分發揮政府法律顧問公職律師在防范化解債務風險工作中重要作用的意見》,為防范化解債務風險提供有力的法治保障。三是深入推進法律顧問制度。大力加強法律顧問隊伍建設,制定《貴州省人民政府法律顧問室外聘政府法律顧問管理辦法》,加強對政府法律顧問的選聘、考評和管理。

  五、推進執法建設,提升執法水平

  一是全面推行行政執法“三項制度”。印發《省人民政府辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施意見》,建立工作協調機制和督查通報制度,召開動員會推進會培訓會,將全面推行行政執法“三項制度”納入法治政府建設考核體系。二是加強執法監督信息化建設。自建“貴州法治云”平臺完成與國家系統對接。2019年6月,貴州省行政執法監督管理平臺上線運行,現已涵蓋監督部門109個,省級行政執法部門權責清單錄入工作初步完成,各級行政執法部門所涉行政檢查、行政許可、行政處罰和行政強制案件錄入工作已全面啟動。三是嚴格行政執法人員資格證件和執法監督資格證件管理。完成全省行政執法證、行政執法監督證改版和申領以及行政執法監督證的數據導入、資格審查工作,嚴格行政執法人員資格審查和指導培訓。

  六、強化制約監督,推進政務公開

  一是健全制約監督體系。不斷完善辦事指南信息,對所有事項逐項、逐環節細化審查標準,全面優化再造審批流程,統一通過貴州省政務服務網固化為申請與受理、審查與決定、頒證與送達三個環節六個步驟的新流程,打造便民利企的政務服務平臺。二是自覺接受監督。認真執行向本級人大及其常委會報告工作、接受詢問和質詢、報備政府規章制度,及時研究辦理人大代表和政協委員提出的意見和建議,自覺接受社會和群眾監督。三是全面推進政務公開。堅持“公開是原則、不公開是例外”原則,加大政府信息公開力度,完善辦事公開制度,不斷拓寬政府信息公開的領域和范圍。

  七、加強法治宣傳教育,增強法治思維

  一是開展憲法宣傳。組織開展貴州省首屆“十大法治人物”評選、領導干部旁聽庭審和省直機關“學憲法講憲法”主題演講比賽等“憲法宣傳周”系列宣傳活動。二是加強法治教育。開通貴州省法治宣傳教育云平臺,全面落實國家工作人員學法用法制度,完成2019年度貴州省國家工作人員統一在線學法考試工作。把法治教育培訓列入年度干部教育培訓計劃或工作要點加以推進,提高黨員干部依法辦事能力水平。三是嚴格普法考核。將憲法、法律學習宣傳納入市州和省直單位年度考核重要內容,印發普法考核指標體系和責任清單,將“七五”普法工作繼續納入專項目標考核。

  八、促進社會和諧,依法化解矛盾

  一是建立健全人民調解組織,加強人民調解員隊伍建設。全省共建人民調解委員會20348個,基本實現人民調解組織區域、行業全覆蓋。全省調解組織共有人民調解員101689人,其中專職調解員4360人。2019年,共調解矛盾糾紛117423件,調解成功112351件,調解成功率95.6%。二是提升行政復議案件辦理質量,依法做好行政應訴工作。2019年,全省各級行政機關共收到行政復議申請4371件,受理3601件,審結3625件(含上期結轉623件);共辦理行政應訴案件10137件。全省行政復議、行政應訴案件大幅下降,依法行政水平進一步提升。三是推進公共法律服務三大平臺建設。全省統一的“12348”公共法律服務熱線平臺正式運行,實現全省縣級公共法律服務中心和鄉級公共法律服務站建設全覆蓋。

  雖然我省法治政府建設工作取得了一定成績,但與黨中央、國務院的要求相比還存在差距。一是法治政府建設發展水平不夠均衡,個別地區和部門對法治政府建設重視程度不夠。二是組織保障還需強化,個別地區和行政執法部門法律專業人才隊伍建設還需加強。三是部門協作聯動機制不夠健全,行政主管部門與綜合執法部門之間的協作配合力度還需加強。

  2020年,我省將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,按照黨中央和國務院的部署要求,高質量完成法治政府建設各項任務,確保如期實現與全國同步基本建成法治政府的奮斗目標。將重點抓好以下工作:一是認真履行推進法治政府建設主體職責,進一步完善并嚴格落實定期學法制度。二是開展法治政府建設督察考核,全面總結驗收《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》《貴州省法治政府建設實施方案(2017—2020年)》貫徹落實情況。三是開展法治政府建設示范創建活動,充分發揮示范帶動作用。四是持續深化“放管服”改革,加快打造市場化法治化國際化營商環境。五是進一步完善依法行政制度體系,突出重點領域立法,處理好立法質量和立法數量的關系。六是全面推行行政執法“三項制度”,持續加強行政執法監督信息化建設,切實推進嚴格規范公正文明執法。

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